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台湾地区垃圾管理经验对推进深圳垃圾减量分类工作的启示

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来源: 作者: 2018-10-28 22:07:23

台湾地区垃圾管理经验对推进深圳垃圾减量分类工作的启示

台湾经过十几年的探索和实践,在垃圾减量和资源回收利用方面取得了显著成效,其坚持源头减量和资源回收的管理理念,完备的垃圾管理政策法规体系,注重公众参与和严格执法的一些经验做法,值得我们研究、思考和借鉴。

台湾垃圾管理概况及成效

自上世纪八十年代以来,台湾经济社会快速发展,垃圾量也大幅增长,年增幅最高时曾达到10.5%。为解决“垃圾围城”困境,台湾于1984年颁布实施《都市垃圾处理方案》,开始大力兴建卫生填埋场,但因“臭气”污染和占用土地等原因,建设计划受阻搁置。1991年,台湾调整了垃圾处理策略,将以卫生填埋为主调整成以焚烧处理为主,规划建设36座垃圾焚烧厂(一期21座,二期15座),在实施二期项目建设期间,遭到了绿色环保团体和居民的强烈抵制,最终建成了24座,其余12座停建。

在民间力量的强力推动下,台湾从1996年开始探索垃圾“先分类、后处理”的治理之路,推行垃圾减量、资源回收、改善城市清洁、提升垃圾处理设施形象等系列措施。根据台湾(官方)统计年报等相关资料整理,截至2011年底,其主要成效如下:

(1)一般废弃物清运量从1998年的888.05万吨降至2011年的361.08万吨,降幅为59.34%;

(2)垃圾资源回收量从1998年的11.23万吨增至2011年的387.44万吨,回收率达51.76%;

(3)台湾地区24座垃圾焚烧厂设计能力为24650吨/日,2011年实际处理量(包括一般事业废弃物)为17408吨/日,焚烧厂富余处理能力7242吨/日,富余率达29.38%。

台湾推进垃圾减量分类的主要做法

(一)推行“垃圾不落地”。台湾于1996年开始试行“垃圾不落地”政策,即取消原设在街道两侧的垃圾投放点,要求居民将垃圾拎到垃圾收运车停靠点,在固定时间段内直接投放到垃圾收运车内,而垃圾收运车如同守时的列车,在固定时间抵达,在固定时间驶离。如:台北市投入各类垃圾收运车辆近1000辆,设置线路184条,垃圾收运车停靠点4122个,每天下午4点至晚上10点30分收运垃圾。“垃圾不落地”政策的实施虽然使居民投放垃圾成了件“麻烦事”,但由于垃圾裸露堆放、污水横流、蚊蝇孳生等脏乱差现象得到了极大的改观,逐步为居民所接受,并得以推广普及。目前,全台湾不论城市乡村均实施“垃圾不落地”,在大街小巷和居民小区几乎见不到垃圾桶,但城市干净整洁,基本杜绝了乱扔垃圾现象。

(二)推动“资源回收四合一”。台湾于1997年开始推动资源回收工作,要求居民在投放垃圾时,将“垃圾分类”、“资源回收”、“垃圾清运”在同一时间完成。垃圾收运车挂设厨余收集桶,每逢资源回收日,垃圾收运车后面跟随一部资源回收车,方便居民分类投放垃圾和资源回收。1998年,环保署成立资源回收基金管理委员会,统筹全台湾的资源回收工作,颁布应回收废弃物项目公告,实施“全民参与回馈式资源回收四合一计划”。目前,公告应回收废弃物已达15大类36项60多种。同时,设立资源回收管理基金,该基金的资金来源是对生产制造、进口或销售公告中应回收废弃物厂商征收的清除处理费,用途主要是对从事资源回收的社区居民、回收商、地方政府清洁队进行补贴,运用政府“有形的手”调节促进资源回收。2002年,专门颁布《资源回收再利用法》及施行细则,进一步规范了清洁生产、减少废弃、资源回收事务。2011年,资源回收基金共收取76.30亿元(新台币,下同),拨付各项补助计65.10亿元。

(三)实施“垃圾强制分类”。台湾于2005年开始推动“垃圾强制分类”工作,明确规定垃圾分为“资源垃圾”、“厨余”、“一般垃圾”三类。第一阶段实施的地方政府包括基隆市、台北市、新竹市、台中市、台中县、嘉义市、台南市、高雄市、高雄县、宜兰县等十县市。其余15县市从2006年1月1日起实施。同时,集中执法力量对实施垃圾强制分类情况进行检查、督导和处罚行动。如:台北市在实施垃圾强制分类试运行期间,加大检查督导力度,要求执法人员、垃圾收运人员及协管人员在居民投放垃圾时,检查居民垃圾分类情况,对未按要求分类的,要求重新分类或拒绝接收其垃圾。试运行期结束后,依法进行处罚。

(四)试行“垃圾费随袋征收”。“垃圾费随袋征收”是垃圾费按量征收的一种方式,要求居民投放垃圾必须使用专用垃圾袋,而专用垃圾袋的售价中包含了垃圾处理费,居民在购置专用垃圾袋时即交付垃圾费。垃圾费按量征收是根据“垃圾多产生多缴费,少产生少缴费”的原理设计,将垃圾费与垃圾产生量挂钩,美国、韩国、日本等国家广泛采用垃圾费按量征收制度。目前,台湾地区的台北市和新北市实行“垃圾费随袋征收”政策。

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